國家煤礦安監(jiān)局關于開展煤礦安全生產(chǎn)綜合督查工作的通知

　　煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕35號

　　各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

　　為推動黨中央、國務院關于煤礦安全生產(chǎn)各項決策部署落地見效，有效防范煤礦重特大事故，經(jīng)國務院辦公廳同意，國家煤礦安監(jiān)局將組織開展煤礦安全生產(chǎn)綜合督查?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持問題導向、目標導向和結果導向，落實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，推動煤礦安全專項整治三年行動等重點工作任務落實，強化安全風險管控和隱患排查治理，堅決防范遏制煤礦重特大事故，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務和決勝全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、督查時間

　　2020年9月中下旬。

　　三、督查內容

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　　1.學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)決策部署落實情況。

　　2.組織實施煤礦安全專項整治三年行動情況。落實煤礦安全專項整治三年行動牽頭部門深入研判和排查本地區(qū)煤礦安全風險和突出問題情況，圍繞煤炭行業(yè)高質量發(fā)展和安全生產(chǎn)治理體系治理能力現(xiàn)代化的要求，從黨委和政府層面建立問題和制度措施“兩個清單”情況，整改責任、整改要求、整改時限是否明確。

　　3.推進災害嚴重以及落后煤礦淘汰退出情況。推動達不到安全生產(chǎn)條件的沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質類型復雜極復雜等災害嚴重煤礦淘汰退出情況。制定相關政策推動30萬噸/年以下煤礦分類處置情況。保留的30萬噸/年以下煤礦是否經(jīng)省級人民政府批準，并制定監(jiān)管措施。對沖擊地壓礦井開展安全論證，進行分類處置情況。

　　4.組織開展打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設情況。地方政府組織嚴厲打擊手續(xù)不全違規(guī)建設、超層越界開采、違規(guī)復工復產(chǎn)等情況。

　?。ǘ┟旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門層面

　　1.貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)決策部署，細化具體措施和實施情況。

　　2.煤礦安全專項整治三年行動開展情況。各地煤礦“三年行動”牽頭部門對照制定的方案進一步細化和分解目標任務，完善工作措施及落實情況。深入研判和排查本地區(qū)煤礦安全風險和問題隱患，建立煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門問題和制度措施“兩個清單”情況，整改責任、整改要求、整改時限是否明確，并不斷更新完善“兩個清單”。對轄區(qū)煤礦企業(yè)建立問題隱患和制度措施“兩個清單”的檢查指導情況。

　　3.煤礦重特大事故整改措施落實“回頭看”工作情況。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門吸取事故教訓，舉一反三，改進監(jiān)管監(jiān)察工作情況，推動事故企業(yè)落實整改措施情況，存在的主要問題和采取的對策措施等。

　　4.災害嚴重以及落后煤礦淘汰退出實施情況。嚴格安全標準推動災害嚴重礦井淘汰退出情況，督促沖擊地壓、煤與瓦斯突出礦井合理確定生產(chǎn)能力、優(yōu)化采掘布局、控制開采強度情況。對列入2020年退出計劃煤礦、保留的30萬噸/年以下煤礦加強日常監(jiān)管情況。

　　5.開展打非治違情況。按照地方政府部署，打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設情況，對典型案例處罰、問責、曝光情況。對依法移交其他部門處理的違法違規(guī)行為查處情況是否進行跟蹤了解。

　　6.執(zhí)法檢查情況。是否明確每一處煤礦監(jiān)管主體，建立“一礦一冊”安全風險預判臺賬，精準制定“一礦一策”監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方案。是否堅持以“一通三防”、重大災害防治等為重點檢查內容，是否依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。

　　7.“一通三防”專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大事故隱患整改情況。對重大事故隱患是否建立清單，并明確責任人員跟蹤督促整改，整改銷號是否進行現(xiàn)場核查。

　　（三）煤礦企業(yè)層面

　　1.貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)決策部署，細化具體措施和落地見效情況。

　　2.安全責任落實情況。落實《關于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見》（煤安監(jiān)行管〔2020〕30號）情況，是否建立健全覆蓋煤礦企業(yè)各層級、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責任制，建立并公示崗位安全生產(chǎn)責任清單，實現(xiàn)“一崗一清單”。上級公司是否超煤礦設計（核定）生產(chǎn)能力下達生產(chǎn)任務和經(jīng)營指標；對所屬煤礦定期開展安全檢查情況。

　　3.重大災害治理以及防范措施落實情況。煤礦企業(yè)以瓦斯治理為重點開展災害治理情況。牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水害嚴重礦井采取區(qū)域先行的綜合防治措施情況。礦井“一通三防”管理情況。

　　4.煤礦安全專項整治三年行動開展情況。結合本企業(yè)實際制定細化措施，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”情況，整改責任、整改要求、整改時限是否明確，并不斷更新完善“兩個清單”。

　　5.風險管控和隱患排查治理情況。按照規(guī)定開展風險辨識，并制定落實風險管控措施,制定隱患排查治理制度，對煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門檢查以及企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的隱患處置情況。

　　四、督查安排

　　（一）國家煤礦安監(jiān)局組織7個督查組，由局領導、安全總監(jiān)、司室主要負責人分別帶隊，對山西、內蒙古、黑龍江、山東、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西等11個省（自治區(qū)、直轄市）開展綜合督查（各督查組具體督查地點及聯(lián)系方式另行通知）。每個?。▍^(qū)、市）的督查時間為1周，抽查1個地市2個縣(市、區(qū))和1個駐地監(jiān)察分局，隨機抽查煤礦企業(yè)。

　?。ǘ┎辉趪颐旱V安監(jiān)局督查范圍的其他省（區(qū)、市），由各省級煤礦安全監(jiān)管部門會同省級煤礦安全監(jiān)察局，按照本通知要求結合本地區(qū)實際情況開展督查，并于10月10日前將本地區(qū)督查情況書面報送國家煤礦安監(jiān)局。

　　五、督查工作要求

　　（一）各地區(qū)要高度重視，由省級煤礦安全監(jiān)管部門負責，省級煤礦安全監(jiān)察局配合做好相關工作，并向省級人民政府報告。各督查組要結合實際細化工作安排，增強督查工作的針對性、實效性，突出問題導向，堅持明查和暗訪相結合，針對問題開展“點對點”式抽查，重點對地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構落實相關工作情況進行督查，并通過抽查企業(yè)等方式檢查有關工作落實情況。

　　（二）發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改落實。督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要督促有關地方和部門、企業(yè)及時整改。要對嚴重違法違規(guī)行為和存在重大安全風險冒險作業(yè)行為進行曝光，對履職不到位的提出追責建議。

　?。ㄈ└鞫讲榻M要發(fā)揚求真務實作風，在督查工作中注重開展調查研究，注意研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、破解新難題，并對下一步煤礦安全生產(chǎn)工作提出意見建議，要向省級人民政府反饋并提出建議。

　　（四）各督查組要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和黨風廉政建設有關規(guī)定，嚴格遵守煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)“禁酒令”，杜絕餐飲浪費，輕車簡從，切實減輕基層負擔。

　　聯(lián)系人及電話：蔡穩(wěn)成，010-64463056；

　　電子郵箱：jcyc4007@163.com。

　　國家煤礦安監(jiān)局

　　2020年9月2日